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垃圾分類是習(xí)近平總書記高度重視、親自部署、著力推動(dòng)的“關(guān)鍵小事”。

2016年12月，習(xí)近平發(fā)出了“普遍推行垃圾分類制度”的總動(dòng)員令，強(qiáng)調(diào)要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，我國(guó)垃圾分類工作有了清晰藍(lán)圖，自此步入快車道。

2018年11月，習(xí)近平指出“垃圾分類工作就是新時(shí)尚”，對(duì)垃圾分類工作賦予很高定位，寄予很深期許，進(jìn)一步提振了各級(jí)政府、廣大居民和社會(huì)各界對(duì)垃圾分類的信心。

2019年6月，習(xí)近平對(duì)垃圾分類工作作出重要指示，指出關(guān)鍵是要加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長(zhǎng)效機(jī)制、推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成，進(jìn)一步闡明了垃圾分類的重大意義在于提升社會(huì)文明，帶動(dòng)綠色發(fā)展，核心問(wèn)題在于促進(jìn)全民參與，養(yǎng)成良好習(xí)慣，為我國(guó)垃圾分類工作推進(jìn)提供了根本遵循。認(rèn)識(shí)的高度決定工作的力度，認(rèn)識(shí)的深度決定工作的精度。垃圾分類雖是小事，卻關(guān)系社會(huì)文明、生態(tài)文明的大局。

在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類的系列指示批示精神基礎(chǔ)上，我們應(yīng)進(jìn)一步端正、提升和深化對(duì)垃圾分類的重大意義、歷史使命的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真總結(jié)過(guò)去2年多以來(lái)推進(jìn)垃圾分類工作取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)和存在的突出問(wèn)題，明確新形勢(shì)下推進(jìn)垃圾分類工作的推行路徑，保證垃圾分類工作能夠朝著科學(xué)、正確的目標(biāo)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

垃圾分類的重大意義

垃圾分類是“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的必然要求。隨著我國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的不斷進(jìn)步，社會(huì)主要矛盾也在不斷發(fā)生變化，社會(huì)建設(shè)與治理的理念也在與時(shí)俱進(jìn)和不斷升華。黨的十七大之前一直沿用“管理”，到十八屆三中全會(huì)開(kāi)始使用“治理”，再到十九大正式提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，就是對(duì)社會(huì)主要矛盾的有效應(yīng)答，也是對(duì)社會(huì)全面進(jìn)步的科學(xué)引導(dǎo)。垃圾分類是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的社會(huì)治理工作，離不開(kāi)政府、居民、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體的共同參與。只有多元主體共同參與垃圾分類，才能充分促進(jìn)政府、居民、企業(yè)、社會(huì)組織等利益相關(guān)方自我及相互管理、服務(wù)、教育、監(jiān)督，形成垃圾分類人人參與、人人盡責(zé)的良好局面，讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。

垃圾分類是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。以速度和數(shù)量取勝的我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的分工地位總體上處在中低端，亟待打破“鎖定”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈升級(jí)。與此同時(shí)，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)需求已經(jīng)從滿足數(shù)量型轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量型，但供給結(jié)構(gòu)仍然重視量的擴(kuò)張而忽視質(zhì)的提高，一方面相當(dāng)一部分中低端產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，另一方面不少高品質(zhì)消費(fèi)需求得不到滿足。垃圾是生產(chǎn)和消費(fèi)的末端產(chǎn)物，粗放式、碎片化、被動(dòng)式的垃圾管理在一定程度上助長(zhǎng)了“大量生產(chǎn)，大量消費(fèi)，大量廢棄”成為主流的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，而垃圾分類是對(duì)垃圾的精細(xì)化、全過(guò)程、主動(dòng)式管理，會(huì)從末端對(duì)上游的生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)產(chǎn)生倒逼重整作用，促進(jìn)相關(guān)法律、法規(guī)、制度、規(guī)范的逐步完善，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色生活，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

垃圾分類是化解“鄰避效應(yīng)”的必然要求。我國(guó)生活垃圾處理成就巨大，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展保持了高度的同步。2018年，我國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到了98.2%，衛(wèi)生填埋和焚燒發(fā)電并舉的技術(shù)格局基本形成，可為垃圾分類提供基本的硬件保障，而這樣現(xiàn)代化、多元化的基本硬件保障在我國(guó)2000年開(kāi)始試點(diǎn)推行垃圾分類時(shí)是完全不存在的。我國(guó)城市生活垃圾在我國(guó)各類固體廢物管理中獨(dú)占鰲頭，在發(fā)展中國(guó)家一枝獨(dú)秀，但與人民群眾不斷增長(zhǎng)的環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境質(zhì)量需求相比，還存在較大的差距，依然是環(huán)保投訴的重點(diǎn)領(lǐng)域和“鄰避效應(yīng)”的高發(fā)領(lǐng)域。究其原因，在自上而下的單向線性“管理”理念主導(dǎo)下，長(zhǎng)期以來(lái)垃圾處理由政府及處理企業(yè)“唱獨(dú)角戲”，被動(dòng)滿足不斷“高速增長(zhǎng)”的末端處理能力需求，而人民群眾、社會(huì)組織、生產(chǎn)企業(yè)未能充分參與其中，對(duì)垃圾問(wèn)題相對(duì)“無(wú)感”，認(rèn)為垃圾處理與自己無(wú)關(guān)，干好干壞都是政府的事，缺乏減量和分類的驅(qū)動(dòng)力，也缺乏參與監(jiān)督的正當(dāng)性。只有人民群眾、社會(huì)組織、生產(chǎn)企業(yè)充分參與到垃圾分類工作中，才能化“旁觀者”為“建設(shè)者”、化“批評(píng)者”為“監(jiān)督者”，進(jìn)而提高垃圾處理系統(tǒng)效率和二次污染控制水平，建立政府與民眾、企業(yè)與民眾之間的互信，形成多元主體共建共治共享格局，為化解垃圾處理設(shè)施的“鄰避效應(yīng)”找到一把鑰匙。

垃圾分類的歷史使命

以垃圾分類為載體，以習(xí)慣養(yǎng)成為目標(biāo)，提升個(gè)人文明水平。垃圾分類是個(gè)人人文明的培養(yǎng)基。個(gè)人文明不是空洞的說(shuō)教，而是具體的實(shí)踐。節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)，也需要人人盡責(zé)。對(duì)個(gè)人而言，不管有多么高遠(yuǎn)宏大的環(huán)保理念，都可以從舉手之勞的垃圾分類開(kāi)始踐行。垃圾分類就是居民履行環(huán)境責(zé)任、踐行環(huán)保理念、培養(yǎng)良好習(xí)慣的有效載體，本身就是公民教育、法治教育、文明教育的重要方式。當(dāng)前，我國(guó)部分垃圾分類先行城市已經(jīng)基本具備了垃圾分類處理能力，前端居民分類投放參與率低、準(zhǔn)確性差已經(jīng)成為制約后端分類處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行發(fā)揮效益的主要矛盾，在這種情況下，強(qiáng)調(diào)居民切實(shí)履行源頭分類投放責(zé)任，進(jìn)而養(yǎng)成良好習(xí)慣，提升個(gè)人文明水平，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一切脫離居民的源頭分類投放責(zé)任來(lái)推動(dòng)垃圾分類的行為，只能是“為分類而分類”、“假裝在分類”，都有悖于垃圾分類的“初心”，實(shí)際上不可能持續(xù)。只有真正將居民的源頭分類投放責(zé)任落到實(shí)處，讓更多居民在親力親為參與垃圾分類中，將分類的意識(shí)轉(zhuǎn)化為自覺(jué)的行動(dòng)，才能真正提升人文明水平，才能形成垃圾分類的長(zhǎng)效機(jī)制。

以垃圾分類為載體，以綠色發(fā)展為目標(biāo)，提升生態(tài)文明水平。垃圾分類是生態(tài)文明的助推器。生態(tài)文明不會(huì)從天而降，也不能僅靠政府謀劃、企業(yè)制造，更需要全民的廣泛參與和不懈努力。垃圾分類是垃圾處理的一種先進(jìn)理念和高級(jí)模式，有利于提升垃圾處理系統(tǒng)效能與二次污染控制水平，有利于垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化處理，但其意義遠(yuǎn)不止于此。垃圾分類可以促進(jìn)相關(guān)法律、法規(guī)、政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)的逐步完善，通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)厲行清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將垃圾處理的重心前移，扭轉(zhuǎn)目前“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的局面，在生產(chǎn)過(guò)程和消費(fèi)環(huán)節(jié)減少垃圾產(chǎn)生。居民通過(guò)持續(xù)參與垃圾分類，在“撤桶并點(diǎn)”、“定時(shí)定點(diǎn)投放”等管理措施帶來(lái)的相對(duì)的不便利中，環(huán)保意識(shí)和環(huán)境責(zé)任得到不斷強(qiáng)化，引導(dǎo)其養(yǎng)成綠色生活、綠色消費(fèi)的習(xí)慣，在源頭減少垃圾的產(chǎn)生，真正養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣。只有越來(lái)越多的人養(yǎng)成了垃圾分類的好習(xí)慣，并將這種“素養(yǎng)”轉(zhuǎn)化為綠色生活、綠色消費(fèi)、綠色生產(chǎn)的自覺(jué)行動(dòng)，垃圾分類的才能由 “盆景”變成“園林”，進(jìn)而匯成“森林”，帶來(lái)巨大的生態(tài)效益，帶動(dòng)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

垃圾分類的推行路徑

垃圾分類應(yīng)采取因地制宜的方法。世界各國(guó)推行垃圾分類并無(wú)整齊劃一的分類方法。即使是在一國(guó)之內(nèi)的不同城市之間，甚至是在一個(gè)城市的不同區(qū)域之間，分類方法也不盡相同，具體方法因各個(gè)國(guó)家、各個(gè)城市、各個(gè)區(qū)域自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件及后端處理與利用設(shè)施的能力與結(jié)構(gòu)配置而異。例如日本地狹人稠，處理設(shè)施以焚燒發(fā)電為主，垃圾分為可燃垃圾、不可燃垃圾、資源垃圾、大件垃圾等四類；美國(guó)地廣人稀，后端處理設(shè)施以填埋為主，垃圾分為可回收垃圾、可堆肥垃圾、可填埋垃圾等三類；德國(guó)的自然條件與人口密度介于日本與美國(guó)之間，焚燒發(fā)電占比較高，同時(shí)有機(jī)垃圾生物處理應(yīng)用也較為普遍，垃圾分為有機(jī)垃圾、輕質(zhì)包裝、廢紙、廢玻璃、剩余垃圾等五類。我國(guó)《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》提出的基本分類方法是將垃圾分為有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾等四類，符合我國(guó)國(guó)情與垃圾組分特點(diǎn)。但是，我國(guó)各個(gè)城市自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件差異較大，后端處理與利用設(shè)施的能力與結(jié)構(gòu)差各不相同，資源化產(chǎn)物利用的市場(chǎng)空間有大有小，垃圾分類的方法自然也應(yīng)該各具特色，不宜一刀切、一般齊。特別是對(duì)社會(huì)關(guān)注度較高、矛盾較為集中的易腐垃圾（濕垃圾）和低值可回收物，作為垃圾分類處理系統(tǒng)整體效能優(yōu)化的重要節(jié)點(diǎn)，應(yīng)積極倡導(dǎo)和要求居民做好源頭分類投放，但各地特別是人口密集、土地稀缺的超大型城市，必須充分考慮后端處理與利用設(shè)施條件、資源化產(chǎn)品市場(chǎng)空間與整體成本，不宜設(shè)定“虛高”的分出率目標(biāo)，以免過(guò)猶不及，政府財(cái)政難以為繼，處理能力難以匹配，同時(shí)處理產(chǎn)物缺乏出路，最終還是“殊途同歸”，流入填埋、焚燒等終端處理設(shè)施。

垃圾分類應(yīng)采取由簡(jiǎn)到繁的標(biāo)準(zhǔn)。垃圾分類貴在人人動(dòng)手參與，重在習(xí)慣逐步養(yǎng)成，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由易到難，由簡(jiǎn)到繁，由粗到細(xì)，逐步遞進(jìn)。在垃圾分類推行的初期，分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能清晰明了，簡(jiǎn)單易行，一方面要考慮與后端處理與利用設(shè)施的銜接，另一方面要考慮便于居民理解、接受與掌握。分類標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于紛繁復(fù)雜，或過(guò)于糾纏某些細(xì)枝末節(jié)，在現(xiàn)階段只能是人為增加分類難度，徒增紛擾，對(duì)分類處理系統(tǒng)效能提升與污染減排事倍功半。目前，垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)抓住主要矛盾，優(yōu)先保證日常生活中常見(jiàn)的有害垃圾、可回收物、易腐垃圾（濕垃圾）等目標(biāo)分出產(chǎn)物的純度，以利于其后端處理與利用。暫時(shí)不清楚所屬類別的可以先按其他垃圾（干垃圾）投放，因?yàn)榕c其他垃圾對(duì)接的處理設(shè)施是焚燒發(fā)電廠或衛(wèi)生填埋場(chǎng)，本來(lái)就是容錯(cuò)能力較強(qiáng)的混合垃圾處理設(shè)施。只有讓其他垃圾（干垃圾）發(fā)揮其應(yīng)有的容錯(cuò)功能，才能最大限度地有害垃圾、可回收物、易腐垃圾（濕垃圾）等保證目標(biāo)分出產(chǎn)物的相對(duì)高純度，否則按照分類投放錯(cuò)誤率等比例原則，易腐垃圾（濕垃圾）、可回收物甚至有害垃圾中必然會(huì)混入一定量的其他垃圾（干垃圾），導(dǎo)致其無(wú)法滿足對(duì)進(jìn)料品質(zhì)要求較高的易腐垃圾（濕垃圾）、可回收物與有害垃圾處理與利用設(shè)施的入廠要求。

垃圾分類應(yīng)采取選擇性分類的策略。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在這一背景下推行垃圾分類，必須主動(dòng)適應(yīng)“高質(zhì)量發(fā)展”的要求，而不能反其道而行之。垃圾分類本身并不直接消滅和利用垃圾，只有分出的產(chǎn)物得到“高質(zhì)量利用”才是真正意義上的減量回收。所謂“高質(zhì)量利用”，就是要做到：質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保嚴(yán)要求，成本可接受。質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)，就是不能生產(chǎn)過(guò)剩落后產(chǎn)品，更不能生產(chǎn)殘次偽劣產(chǎn)品；環(huán)保嚴(yán)要求，就是回收利用過(guò)程必須執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)攫取利潤(rùn)；成本可接受，就是必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能不計(jì)成本不惜代價(jià)。可以預(yù)期，短時(shí)間之內(nèi)我國(guó)生活垃圾源頭分類的準(zhǔn)確性不可能很高，現(xiàn)階段應(yīng)立足于居民分類習(xí)慣的真正養(yǎng)成，著眼于社會(huì)文明程度的逐步提升，采取選擇性分類策略，更加注重目標(biāo)分出產(chǎn)物的“質(zhì)精”而非“量大”。只有有了“質(zhì)精”的分類產(chǎn)物，才能有效切斷“散、亂、污”企業(yè)的原料供給，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展”。現(xiàn)階段追求“量大”，其后果往往是一堆垃圾勉強(qiáng)分成組分略有差異的幾堆垃圾，以其為原料只能在付出較高的經(jīng)濟(jì)成本或環(huán)境代價(jià)的條件下生產(chǎn)大量低端再生產(chǎn)品，而“高質(zhì)量發(fā)展”恰恰意味著過(guò)去量大質(zhì)次、薄利多銷的低端再生產(chǎn)品將逐步退出歷史舞臺(tái)。